​“第五元素”流通上海正创新探路

《第五元素》的流通，上海正在探索新的途径。

数字交易所国际板将重点建设数据进口市场，逐步布局数据跨境双向流通，数据出境的途径和机制。

■2021年11月，中国申请加入DEPA(数字经济伙伴关系协议)，表明了中国加快数据跨境合作的决心。目前，上海已经在探索新的国际数字贸易规则，如标准DEPA和新加坡等国际数据枢纽城市。

上海某银行有几个客户在美国跨境电商亚马逊平台上销售商品。银行想提供供应链金融服务，但前提是，如何鉴别这些客户海外贸易行为的真实性？跨国公司也有同样的需求，想了解中国分公司的员工信息、薪酬、营业收入等，但不知道这些数据能否从中国出境。

继土地、劳动力、资本、技术之后，数据成为全球企业争相追逐的“第五要素”。在经济全球化的当下，数据要素不仅要在国内流通，还要实现跨境双向流通。但出于国家安全、信息隐私等考虑，各国对数据流通实施了不同程度的监管。那么，如何在安全合规的前提下，让数据跨境流动呢？

上海正在率先探索道路。在《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放建设社会主义现代化先行区的意见》中，明确浦东新区要“建设国际数据港和数据交换所”。据记者了解，自意见发布以来，上海一直在以创新和审慎的方式探索跨境数据的合规传输，先行先试跨境数据交易等服务贸易。

这其中，难点在哪里？

企业需求非常旺盛。

上海临港新区跨境数据科技有限公司成立于2020年8月，主要提供全球数据流通、存储、治理、处理、应用和安全服务，是数据跨境流通创新试点的排头兵。临港跨境数据事业部自成立以来，就开始研究如何推进安全可控、便捷高效的双向跨境数据流通，协助政府推进相关制度创新，搭建重要功能平台，协助企业开展跨境数据流通安全自我评估，探索开发基于场景的低风险数据目录。

"企业对数据的输入和输出有着强烈的需求."临港跨境数码事业部总经理李静说。他列举了金融风控、总部管理、数字贸易和数字服务、制造业、数据合规出入境等需求场景。比如，在制造场景下，汽车、港机企业需要跨境传输产品运营、销售目标、客户服务等数据，这是中国企业参与国际竞争急需解决的问题；再比如数据录入场景，在全球科技合作领域尤为典型。数据必须在安全合规的前提下入境，满足各方科研需求。

据介绍，在去年9月实施的《数据出境安全评估办法》中，明确了多种情形应当向国家网信部申报数据出境安全评估，包括数据处理者在境外提供重要数据；处理超过100万人个人信息的关键信息基础设施和数据处理器的运营商向海外提供个人信息。

为了保证数据出境评估闭环，临港跨境段大胆提出了两个安排。一是探索数据退出评估前、中、后的运营模式；第二，首次提到“备份存单”的概念。因为国家相关部门需要进一步检查数据是否按照申报内容传输，所以需要进行数据备份。但在实际操作过程中，将海量数据全部备份并不现实。临港跨境数据事业部提出从备份数据中提取特征值，交由相关部门保存。通过特征值可以追溯和检查备份数据是否可信。

压缩“混乱地带”

试图构建一个数据进出的闭环流程显然是不够的。关键数据识别的标准和数据风险等级的确定是最难啃的骨头。

对此，上海选择小切口突破，率先探索推广低风险跨境流通数据目录。

“我们认为，对跨境数据的监管最终将采取负面清单的形式。”李晶表示，目前一些涉及国家关键基础设施和国家安全的数据已经被列入负面清单，但是这个清单之外的数据并不意味着可以自由安全传输。其实还有十倍百倍的空间还处于“混沌状态”。所谓低风险数据目录，就是在“混乱地带”找到一个区域，以正面清单的形式提供给政府和企业，让企业在正面清单给出的范围内，用安全管理规则传输数据。

李静介绍，临港跨境数字部已经尝试推出汽车行业低风险跨境流通数据目录，压缩“混乱地带”。“一方面帮助相关部门加快建立负面清单，另一方面也解决了企业的燃眉之急，在重要数据的认定标准尚不明确的情况下，帮助企业尽量不影响核心业务的发展。”

将布局双向数据流通。

大数据时代，谁掌握了数据，谁就掌握了主动权。构筑新优势，上海分秒必争。据了解，为了争取在国际数据市场的话语权和全球数据资源配置能力，欧美相继出台了GDPR(General Data Protection Regulations)等多项数据传输相关规则，实现了缔约国之间的数据开放。2021年11月，中国申请加入DEPA(数字经济伙伴关系协议)，这也表明了中国加快数据跨境合作的决心。DEPA由新加坡、智利和新西兰于2020年6月12日在线签署，旨在加强三国数字贸易合作，建立相关标准化数字贸易协议。

目前，上海正在探索建立新的基础设施，如用于国际数据合作的功能数据设施、开放和中立的新海底电缆登陆站等。，符合新的国际数字贸易规则，如标准DEPA和国际数据中心城市，如新加坡。

今年4月24日，上海数据交易所宣布正式推出国际板，迄今已有上海华云、芯和云、中远海运等近30只数据产品上市。上海数交所是国内首家开设国际板的数据交易机构。例如，智慧芽信息技术(苏州)有限公司近期完成了“智慧芽全球专利”等三大系列产品在国际板上市。智慧芽的部分数据来自海外权威专利机构，如USPTO、EPO等。经过多次数据清洗和验证，数据准确完整，可用于国内科技企业的科学研究和经营决策。

上交所总经理唐启峰透露，国际板将首先重点建设数据导入市场，然后逐步布局数据跨境双向流通和数据出境的方式和机制。今年，北京和上海相继公布了数据退出安全评估案例，其中上海的马自达(中国)企业管理有限公司和丝芙兰(上海)化妆品销售有限公司通过了数据退出安全评估。“面对跨境数据流通的重点和难点，以全国数据交易所为定位和使命的上交所愿意先行先试，提出中国方案，发出中国声音。”唐奇峰说。

来源:解放日报

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