点“数”成“金”　多地激发数据要素市场活力

构建一体化数据流通体系，全面推进数据要素市场化配置改革，推动数据技术产品和商业模式创新...近期，北京、上海、贵州、湖北等地相继出台政策文件，明确未来几年建设千亿规模的数据要素市场目标，推动社会数据有序流通，加快数据资源开发利用。

业内人士认为，相关措施释放了地方政府支持数据要素市场流通、开发和利用的强烈信号，意味着全国数据要素市场建设将全面提速。同时推动各类数据要素投入生产经营活动，用数据驱动商业创新，释放数据价值。

日前，上海发布《基于数字经济新回路推动数据要素产业创新发展行动计划(2023-2025年)》，明确到2025年，数据要素市场体系基本建成，国家数据交换地位基本确立；数据要素产业动能得到充分释放，数据产业规模达到5000亿元，年均复合增长率15%，吸引了1000家数字商业企业。

不仅仅是上海。近期，多地积极部署，因地制宜探索基础数据体系，激活数据要素潜力，打造数据要素配置枢纽高地。

北京市近日发布《关于充分发挥数据要素作用进一步加快数字经济发展的实施意见》，提出推动建立供需高效匹配的多层次数据交易市场，充分挖掘数据资产价值，打造数据要素配置枢纽高地。力争到2030年，北京数据要素市场规模达到2000亿元。日前发布的《湖北省数据要素市场建设实施方案》提出，到2024年底，完成数据要素产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度建设；到2025年底，国家数据要素市场中心枢纽初步建成。

值得注意的是，不少地方先行先试，推进数据资源资产化，试图解决数据“难确认”、“难供应”、“难交易”等问题。

8月21日，上海数据交易所发布“数据要素市场繁荣计划”，将在全国范围内启动数据要素市场相关企业专项激励基金推进计划，拟设立1亿元专项激励基金，繁荣数商生态，激活场内交易。

日前发布的《贵州省数据要素市场化配置改革实施方案》提出，当地将创新数据产权制度，探索数据产权登记新方式，加强数据要素优质供给，规范数据流通交易。到2025年底，地方数据资源和资产改革取得重大突破，数据流通交易走在全国前列，年交易额突破100亿元。

赛智产业研究院院长赵刚对《经济参考报》记者表示，从近期部署来看，数据要素市场建设的主基调是促进数据的合规高效流通和使用，赋能实体经济，主要包括三个重要方向:一是公共数据的开放共享和授权开发利用；二是社交数据的流通和应用服务；第三，数据资本化和金融创新。

“各地出台详细的数据基础设施体系，表明数据作为生产要素已形成全社会共识，释放出地方政府支持数据要素市场流通、开发和利用的强烈信号，意味着全国数据要素市场建设将全面加快。”他说。

事实上，中国正在加快数据基础体系建设，发挥海量数据规模和丰富应用场景的优势，把数字经济做强做优。

去年底，《中共中央国务院关于建设数据基础体系充分发挥数据要素功能的意见》(简称“数据二十条”)发布，重点围绕数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，系统布局数据基础体系“四梁八柱”。今年以来，《数字中国建设总体布局方案》发布，强调数据资源流通畅通；设立国家数据局，负责统筹推进基础数据系统建设，统筹数据资源整合共享和开发利用。

随着多方加快探索数据流通新模式和创新场景应用，数据要素价值持续释放，成为推动经济高质量发展的新动能。今年4月发布的《数字中国发展报告(2022)》显示，2022年中国大数据产业规模达到1.57万亿元，同比增长18%。此外，根据中国信息通信研究院的数据，2022年中国数据交易规模将超过700亿元，预计2025年整体市场规模将超过2200亿元。

在业内人士看来，数据元素是数字经济发展的动力引擎。但总体来看，我国数据要素市场发展处于初级阶段，仍有进一步探索和细化的空间。

中国信通院专家认为，具体来说，数据估值和定价没有依据，需要发挥市场作用；流通规则不完善，需要鼓励和积极探索；流通技术还不成熟，有待加强。

期待下一步，数据元相关的制度和配套政策会进一步完善。近日，财政部制定发布了《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，自2024年1月1日起施行，将有助于进一步推动和规范数据相关企业会计准则的执行，准确反映数据相关的业务和经济实质。工信部提出，支持北京、上海高质量建设数据交易机构，鼓励各类市场主体参与数据要素市场建设，探索多种形式的数据交易模式；推进全国统一数据登记平台高水平建设，引导数据资产价值评估试点，打通数据要素流通堵点。

赵刚认为，随着我国数据要素市场建设的体制性障碍逐步消除，数据要素市场化改革将全面加快，这将持续激发数据资源供给能力，助推数据要素市场规范化、规模化、产业化发展。