我国要在科技创新方面，全方位打造我国科技创新高地

◎科技日报记者刘茵

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强青年科技人才培养使用工作的若干措施》(以下简称《若干措施》)。文件意义何在，有哪些支持青年科技人才成长发展的亮眼举措，如何保证《若干措施》的落实？针对公众关注的热点话题，科技部负责同志回答了提问。

记者:《若干措施》出台的背景和意义是什么？

负责同志:党中央高度重视青年科技人才队伍建设。党的二十大对加快包括青年科技人才在内的国家战略人才队伍建设提出了明确要求，中央人才工作会议对加强青年科技人才队伍建设作出了具体部署。

青年科技人才已经成为我国科技创新发展的生力军。党的十八大以来，我国青年科技人才规模快速增长，科技人才队伍不断充实。从2012年到2021年，中国的研究和实验发展(R & amp；d)人员由416.7万人增加到858.1万人，增加441.4万人，年均增长7.67%。同期，自然科学博士毕业生总数超过45万人，年均增长4.73%。同时，青年科技人才在国家重大科技任务的实施中发挥着越来越重要的作用。在国家重点R&D计划的参与者中，超过80%的人年龄在45岁以下；国家自然科学奖获得者平均年龄在45岁以下；北斗导航、探月、探火等重大战略科技任务的项目组很多人平均30多岁。在人工智能、信息通信等新兴产业领域，优秀青年科技人才成为科技创新的主力军。

我国当代青年科技人才的职业生涯与本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国的时间高度一致。培养和使用青年科技人才，对于加快实现高水平科技自立，建设科技强国和人才强国具有重要意义。2022年，科技部等五部门聚焦青年科研人员启动“减负行动3.0”，有针对性地开展了带头、增机遇、减考核、保时间、强身心五大行动，取得了积极成效，起到了先行先试的探索作用。在此基础上，《若干措施》进一步强化政策，采取更多突破性措施，必将对我国青年科技人才队伍建设起到重要推动作用。

记者:制定《若干措施》的基本考虑是什么，主要措施是什么？

负责同志:《若干措施》的制定，针对当前青年科技人才面临的突出问题，如职业生涯早期科研支持不足、成长平台和发展机会不足、符合青年科技人才特点的评价机制不完善、非科研负担重、生活压力大等。我们深入调查研究，广泛听取青年科技人才和各方面的意见和建议，力求不面面俱到，找出“真问题”，完善“实措施”。

《若干措施》涉及青年科技人才培养和使用的方方面面，涵盖了青年科技人才关心的主要问题。在具体措施上，既要注重思想政治引导，又要注重科研支持、事业发展、生活保障服务和身心保健；既注重解决当前面临的迫切问题，又注重构建青年科技人才工作的长效机制；既有原则性要求，也有量化要求。

第一，加强思想政治引导。年轻一代有理想有担当，国家就有未来，民族就有希望。《若干措施》把强化青年科技人才爱国奉献、科学报国的思想政治引导放在首位，坚持党对新时期青年科技人才工作的全面领导，强调以党的初心感召青年科技人才，鼓励和引导青年科技人才大力弘扬科学家精神， 继承“两弹一星”精神，在实现高水平科技自力更生、建设科技强国的实践中建功立业，以中国现代化全面推进中华民族伟大复兴作出贡献。

二是加强早期职业支持。《若干措施》提出，充分发挥基本科研业务费对青年科技人才科研事业的促进作用，根据实际需要、绩效和财力状况，逐步扩大中央高校和公益性科研院所基本科研业务费对青年科技人才的资助规模，完善和实施基于绩效评价结果的动态分配机制。基本科研业务费主要用于支持35岁以下青年科技人才开展自主研究，有条件的单位比例逐步提高到不低于年度预算的50%。

三是突出大胆使用。《若干措施》全面落实给予青年人才“更多信任、更好帮助、更强支持”的要求，从引导和支持青年科技人才高质量发展，支持青年科技人才在国家重大科技任务中“带头”和“发挥引领作用”，深入实施国家青年科学家R&D计划，国家科技创新基地大力培养和使用青年科技人才，更好发挥他们的决策咨询作用。给予青年科技人才更多率先垂范、脱颖而出的机会，出台一系列有针对性、可操作性的措施，支持青年科技人才大胆使用、充分发挥作用。

四是推动国际化发展。《若干措施》提出，加大对青年科技人才出国学习交流的支持力度，引导和支持青年科技人才组织和参与国际学术交流活动，讲好新时代中国科技创新故事和中外科技合作故事，提升青年科技人才的国际活跃度和影响力。

五是构建长效机制。《若干措施》既注重解决青年科技人才迫切希望解决的问题，又注重构建促进青年科技人才健康稳定发展的长效工作机制。要求各级党委政府把青年科技人才工作作为一项战略工作，纳入本地区经济社会发展和人才队伍建设的总体部署，建立多元化投入保障机制和青年科技人才常态化联系机制。要求用人单位切实落实培养拔尖创新人才的主体责任，制定完善青年科技人才培养计划；建立健全青年科技人才评价机制，增强自主评价能力；结合自身实际，采取相应措施，提高青年科技人才职业生涯初期的待遇，加强对青年科技人才的关心和爱护。要求国家实验室、国家重点实验室、国家技术创新中心、国家临床医学研究中心等各类科技创新基地大力培养和使用青年科技人才，积极推进科研项目负责人和重点科研团队年轻化，推动更多重要科研岗位由青年科技人才担任。

记者:《若干措施》出台了哪些支持青年科技人才成长发展的“硬措施”？

负责同志:注重求真务实，是起草《若干措施》要把握的一个基本原则。这些措施很多都明确了量化要求，具有很强的可操作性。

一是支持青年科技人才在国家重大科技任务中“打头阵”。规定在国家重大科技任务、关键核心技术研究和应急科技研究中大胆使用青年科技人才，40岁以下青年科技人才担任项目(课题)负责人和骨干的比例原则上不低于50%；鼓励青年科技人才跨学科、跨领域组建团队承担颠覆性技术创新任务，不纳入申请和承担国家科技项目的限定统计范围；稳步增加国家自然科学基金对青年科技人才的资助规模，资助项目比例保持在45%以上，支持青年科技人才开展原创性、前沿性、跨学科研究。

二是深入实施国家重点青年科学家R&D计划。规定国家重点R&D计划重点项目进一步扩大青年科学家项目比例，负责人申报年龄可放宽至40岁，不限制职称和学历。对组织实施高效优质任务的优秀青年科研团队，将采取直接委托的方式予以支持，资金使用可实行外包。

第三，大力培养和使用国家科技创新基地的青年科技人才。鼓励各类国家科技创新基地面向青年科技人才自主设立科研项目，40岁以下青年科技人才主导的比例原则上不低于60%。将青年科技人才、领军承担科研任务、取得重大原创性成果的结构比例纳入科技创新基地绩效评价指标，强化绩效评价结果的应用。

第四，在青年科技人才的分类评价上。明确要求不得将论文数量和人才职称作为机构评价指标，避免分解为青年科技人才评价指标。

记者:《若干措施》在支持青年科技人才参与科技决策方面采取了哪些措施？

负责同志:吸收更多青年科学家参与科技决策咨询，有利于促进科技决策的民主化和科学化，也是发现和培养战略科学家后备人才的重要途径。

《若干措施》积极回应青年科技人才的期望和诉求，提出了有针对性的措施。一是扩大科技评价专家库青年科技人才规模，要求高校、科研院所、企业等创新主体积极推荐活跃在科研一线、有担当、有信誉的高层次青年科技人才进入国家科技评价专家库。二是增加由评审专家组成的中青年科技人才比例，规定国家科技计划等项目指南编制专家组、科技计划项目、人才计划和科技奖励评审专家组、科研机构和科技创新基地等绩效评价专家组中，45岁以下的青年科技人才比例不低于三分之一。三是推动各类学术组织吸引更多青年科技人才。高层次科技战略咨询机制和各级各类学术组织要根据需要设立青年专业委员会，推动理事会和专家委员会打破职称和年龄限制，支持青年科技人才多层次参与学术机构的组织、治理和运行。

记者:在加强国家战略人才建设的背景下，如何保证《若干措施》的实施？

负责同志:坚持党管人才和党中央对科技工作的集中统一领导，加强与有关部门和地方的协调联动，统筹教育、科技、人力资源，加强对用人单位的指导和服务，调动各方面积极性主动性，促进青年科技人才系统性创造性发展，确保各项措施落到实处，形成长效机制。

一是开展广泛深入的政策宣传解读。组织新闻媒体和科技管理、人才等领域专家通过新闻报道、专题采访、文章解读等形式进行广泛宣传和深入解读，提高政策知晓度和关注度，促进政策措施有效落实。

二是督促各地和用人单位进一步细化落实。督促各地将青年科技人才工作纳入经济社会发展和人才队伍建设总体部署，因地制宜加快建立多元化投入保障机制和与青年科技人才常态化联系机制，抓好政策落实。鼓励和引导用人单位切实落实主体责任，结合实际细化具体措施，完善工作制度和配套制度，增强青年科技人才培养和使用能力。

三是开展动态评估和跟踪研究。及时组织专业机构对措施实施情况和效果进行评估，总结推广典型经验和做法，分析解决难点问题。动态跟踪国际青年科技人才政策发展趋势，持续开展重点问题和政策研究，推动青年科技人才工作机制不断完善。

来源:科技日报，封面图片来自视觉中国。

编辑:刘一阳

审核:岳亮