中国建筑节能有限公司，中国建筑节能协会建筑节能技术推广工作委员会

根据联合国环境规划署发布的《2021年全球建筑业现状报告》，2020年建筑及相关行业的能源消耗将占全球总能源的36%，碳排放量将占37%。建筑行业已经成为世界各国高能耗、高排放行业的代表。2020年，中国在整个建设过程中的碳排放总量约为50.8亿吨CO2，占全国碳排放量的50.90%。在全球应对气候变化的背景下，建筑业发展低能耗、低碳势在必行。

“清洁施工”是建筑业减碳的重要途径之一。世界上许多城市已经将“清洁建筑”的理念纳入市政管理，并出台了相应的政策或法案来引导和推动建筑行业的去碳化。虽然"清洁施工"的概念在我国兴起较晚，但国家和部分城市已经出台了各种关于"清洁施工"的政策或规范性文件，为我国建筑业减少隐含碳排放指明了发展方向。

在采购政策方面，国家和北京、南京、青岛三个目标城市，围绕绿色低碳设计、绿色低碳建材生产和使用、绿色低碳施工、绿色低碳建材采购，先后出台了20多个相关政策文件。在国家层面，重点从绿色建材的生产、认证、使用、采购等环节，引导和推动行业的绿色低碳发展和绿色低碳建材的推广应用。三个目标城市制定了相应的政策，重点采购超低能耗建筑、装配式建筑、绿色建筑和绿色建材。

在规划政策方面，国家和目标城市出台了更具前瞻性的规划政策或文件，引导企业实施清洁施工，向绿色低碳方向转变。国家层面，2013年以来出台了一系列相关政策，引导建材企业生产绿色低碳建材。建筑企业使用绿色低碳建筑材料，提高建筑材料的使用效率，促进绿色低碳建筑材料的生产和应用。目标城市将围绕五年发展规划和碳峰实施计划，在绿色低碳设计、绿色低碳建材、新型建筑产业化等方面出台相关政策，推动当地建筑业绿色发展。

在减少需求政策方面，国家和目标城市政府都出台了相应的政策或措施，重点从建筑垃圾资源化利用、减少建筑垃圾排放、既有建筑节能改造、旧住宅区改造、再生产品推广应用、无废城市建设、提高建筑能效等方面减少建筑领域的碳排放，以提高清洁施工水平，促进建筑业绿色低碳发展，提高城市绿色低碳建筑比重。

在限制性政策方面，国家和目标城市政府根据行业和当地经济社会发展的需要，出台了相应的政策或措施，淘汰了不符合行业要求的落后技术和设备及产品，促进了建筑领域的高质量发展。在国家层面，重要的是在产业结构调整、施工技术、禁止使用设备和材料方面出台相关政策，淘汰落后技术和设备，减少建筑业隐含碳排放。目标城镇应重点推进、限制和禁止建筑材料的使用，并出台相应政策限制高碳建筑材料的生产和使用。

本研究系统梳理和比较了国内外的"清洁建设"政策，探讨了国内外政策的异同，为中国城市制定"清洁建设"政策提供参考。研究表明，中国可以出台更多购买和推广绿色建材的政策。完善建筑隐含碳的规划、核算方法、设计和施工等方面的政策，减少高隐含碳材料的使用，在低碳理念指导下选择规划区绿色低碳建筑材料，设计新建筑，建设零碳试点地区；完善退税、低碳建筑补贴等方面的相关支持政策，支持低碳和零碳建筑的建设和运营；制定强制性减少需求政策，制定住房空置税，盘活现有住房，降低住房空置率；禁止销售和使用隐含碳排放量高、对环境不友好的建筑材料。通过完善相关政策，逐步提高我国“清洁施工”水平，减少建筑行业碳排放，为早日实现“30·60”双碳目标提供政策支持。