防止税收收入高增长背后的寅吃卯粮

2023年9月1日10时17分52秒

财政部发布的最新统计数据显示，1-7月，地方本级一般公共预算收入75485亿元，同比增长11.8%。尤其值得注意的是，31个省份收入同比实现正增长，其中5个省份增幅超过20%，18个省份增幅在10%至20%，8个省份实现个位数增长。

一是经济稳步回升为财政收入增长奠定了良好基础，提供了相对稳定的税源；二是税收快速增长，带动地方一般公共预算收入快速增长。特别是经济发达地区，税收收入增长速度一般较快，增幅也比较大。

税收收入的显著增长不仅是由于去年同期的复苏和低基数，也与税收征管的努力和财政收入的增长有关。因为，根据目前各地经济复苏的实际情况，如果排除去年同期基数较低的因素，经济增长带来的税源增长可能还没有达到税收增长的速度。这就带来了一个问题，就是各地的税收征管是否存在过头税、入不敷出等等现象，需要多加关注和高度重视。

要知道，目前的市场环境，尤其是消费市场环境，还没有达到经济和企业，尤其是中小企业全面复苏的状态，仍然非常困难，生存压力很大。大部分都在盈亏边缘，能活下来已经挺好了。自然不太可能提供非常充足的税源，也无法支撑税收的高增长。更何况小微企业还处于税收政策减免期，其他企业也有一些税收优惠政策。在这样的情况下，税收出现高增长，确实需要认真分析判断。

从企业反映的情况来看，一些地方确实出现了征管力度比前两年大、检查频次比前两年多、要求比前两年高的现象。特别是一些欠税的企业，资金调配压力很大。如果全部还清，会对企业的正常生产经营造成不利影响，甚至会拖垮一些企业。

就税务部门而言，他们不想采取这样的征收方式，也不想现在就清理欠税。把企业逼得太紧，容易造成税企之间的矛盾，给以后税务部门的工作带来很大压力。而且税务机关还肩负着实施税收援助政策，帮助中小企业尽快走出困境的重任。如果在税收征管上用力过猛，确实会带来恶劣的影响和严重的后果。但是地方政府有税收任务，要执行。

值得注意的是，地方政府在给财税部门下达财政收入和税收增长任务的同时，还在各种会议上要求认真落实国家支持企业的各项政策，特别是对小微企业的税收优惠政策和税收扶持政策，这让税务部门有些左右为难。如果这发生在20多年前，税务部门应该可以轻而易举地做任何事情。当时不仅税源充裕，藏富于民的现象也非常明显。想完成增税任务，稍微收一点，马上就有了。现在不仅欠税少了，藏富于民也没有了，企业也普遍困难，根本没有增税的空间。

可以理解，除了税收，地方政府的收入都在下降。数据显示，1-7月，地方政府性基金本级预算收入26382亿元，同比下降15.5%，其中国有土地使用权出让收入22875亿元，同比下降19.1%。土地出让收入本来就是地方政府最依赖的收入。由于房地产市场持续低迷，土地出让收入也呈持续下降趋势。相反，财政支出居高不下，需求不断增加。特别是民生支出，大多是刚性的，必须要有保障。

即便如此，也不能顾此失彼，更不能增加企业负担，让企业承担不该承担的责任，让企业为财政支出买单。越是困难的时候，地方政府越要学会五指弹琴，统筹各方面资源。政府少花钱总比企业多花钱好。今天给予企业的支持和帮助，明天会得到企业的加倍回报。因此，要坚决防止可能出现的过头税、入不敷出的问题，不要给财税部门定太高的收入增长目标，也不要以支出定收入，而是以支出定收入，根据企业发展实际收税，实事求是，宁少不多，让企业欠税不收过头税。再好的企业也要量力而行，不能入不敷出。财务可以过苦日子，企业不能总过穷日子。员工的口袋鼓起来，消费市场才能活起来，企业才能好起来，税收才能增加，金融才能富起来。这是一个良性循环。